燕李村位于西吉县田坪乡西南部，与甘肃省会宁县接壤，全村辖7个自然组，有耕地14867亩。从2014年起，自治区人社厅开始定点帮扶燕李村，当时全村户籍人口272户1151人，有建档立卡贫困户90户422人。燕李村穷，但荒地多，人均耕地面积13.7亩。2014年3月，自治区人社厅深入燕李村实地考察，动员村民种草养畜，发展致富产业。

“考虑到养羊技术不甚复杂、劳动强度不大、羊肉市场相对稳定，于是决定引导农民广种饲草，发展养羊产业。”负责燕李村帮扶工作的人社厅副巡视员马继凯说，选项目也是一种考验，符合村情实际是根本。各家致贫原因都有所不同，但是经过驻村工作队前期摸排，动员有意愿、有条件、有能力的贫困户发展养殖业。花小钱办好事，这才叫智慧。如何用有限的资金撬动发展、如何调动村民的积极性，种养什么品种一时间成为难题。经过驻村扶贫工作队考察论证，最终确定母羊为小尾寒羊，公羊为滩羊，原因是产羔率高、易成活、肉质好。

“对贫困户量体裁衣，扶贫项目做到精准、公平是关键。”燕李村驻村第一书记凌东哲说，从无到有启动一个项目，如何让养羊产业获得不断自我造血的能力？扶贫干部绞尽脑汁，最终想出了全赠半返循环养羊这种模式。最初由自治区人社厅筹集社会资金20万元，厅机关干部职工捐款3.2万元，作为项目启动资金。项目自2014年6月启动，分三期三年完成。每期选定扶贫对象30户，根据全赠半返循环养殖模式顺次对接：人社厅购得能繁种基础母羊，第一期确定30户养殖户，每户赠送8只基础母羊和1只种公羊。首期受赠贫困户养殖一年后，返给第二期养殖户4只母羊，其余母羊及羊羔将归第一期养殖户所有。人社厅给第二期养殖户另补5只母羊和1只公羊，一年后再返给第三期养殖户4只母羊。人社厅再给第三期养殖户另补6只母羊和1只公羊，一年后把4只母羊交村集体所有。

第一批养殖户如何确定也是经过一番筛选的，针对有圈舍、有劳力、意愿强烈的农户优先实施，后两批逐步增加羊只数量，做到了公平公正。燕李村“全赠半返循环养羊”项目启动前，田坪乡、燕李村、养殖户、接养户签订四方协议，采取农户盯农户的方式互相监督。经过项目筛选、模式设计、组织实施、技术培训、产业培育5个阶段，到2017年5月，自治区人社厅分三期投放548只基础母羊和87只公羊给87家养殖户，共投资56多万元，实现了有条件有意愿的贫困户养羊全覆盖。

项目首批30户270只羊于2014年7月全部投放到位。贫困户李玉刚很幸运地被选为第一期养殖户，没花一分钱就得到了9只羊。“按当时市场价，一只母羊850元，种公羊1500元，9只羊8300元。”李玉刚心里乐开了花。2015年10月后，8只母羊下了19只羊羔。此后，李玉刚的养羊致富路越走越宽。2017年，他分11次卖羊34只，收入一万多元；2018年，分10次卖羊58只，收入30770元；2019年，分5次卖羊29只，收入17780元；2020年已经卖出7只收入5300元，如今圈里还有大小羊46只，这是李玉刚精心筛选留下来继续发展养殖业的本钱。“1只基础母羊2年能产3茬羔，平均按6只羊羔算，预计可产羔90只左右，按目前一只800元的价格，收入可达7万多元，减去成本纯收入达4万多元。”李玉刚谈起养羊经历满是兴奋。

贫困户李虎忠是第二批养羊受益户，2015年领到10只羊后，加上自家原有的16只羊，开始滚动发展养殖业，如今存栏36只羊。他掰着手指头细算近几年卖羊的利润：2017年收入8000元，2018年收入9000元，2019年收入1万元，今年羊价高，已经收入1.2万元。在燕李村像李玉刚、李虎忠等这样的贫困户，通过养羊增加收入，日子越过越红火。经过历年动态调整，截至2019年12月，全村已脱贫85户404人，仅有2户10人因病未能脱贫。

贫困户的羊配发到位后，返给村集体的羊怎么饲养才有效益。起初，由村集体集中饲养，效益大打折扣，一时间又回到大锅饭时代，这又是摆在驻村干部面前一道难题。经过一段时间的琢磨，在“全赠半返”的基础上提出了“返租代养”模式，把村集体的羊租给有意愿的农户饲养，这样村集体资产不仅能够“保值”，还能增加村民收入，实现集体和农户双赢。凌东哲介绍，截至今年3月，燕李村已产羔6469只，羊只累计7104只，按目前每只1000元计，新增资产710.4万元，户均增资9.1万元；已出栏4719只，按每只800元计算，总收入377.5万余元；户均5万元，全村现有存栏2440只。

“‘全赠半返’+‘返租代养’构建主导产业，凭借有限扶贫资金撬动养殖产业发展，燕李村集体经济发展迅速，2019年人均纯收入9210元。”燕李村支书孔耀斌说，村集体现有200只基础母羊返租给20户村民代养，收入2万元。2019年10月，西吉县拨款100万元支持“返租代养”扩大规模，目前已发放购羊款91万元，村集体收入5万元。另外，加上人社厅购买的农机具总承包收入1.2万元，光伏发电项目收入2万元，互助资金利息收入7.9万元，村集体总收入18.1万元。